山東省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），積極應(yīng)對(duì)塑料污染,，保護(hù)人民健康,，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,，制定本實(shí)施方案,。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn),，創(chuàng)新引領(lǐng),、科技支撐，多元參與,，社會(huì)共治”的基本原則,，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn),、銷售和使用,，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用,，建立健全塑料制品生產(chǎn),、流通、使用,、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度,，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗山東,。到2020年，率先在部分設(shè)區(qū)市,、部分領(lǐng)域禁止,、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用,。到2022年,，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣,，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式,。到2025年,，塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立,，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升,，塑料污染得到有效控制,。（一）嚴(yán)把塑料制品生產(chǎn)、銷售關(guān)口禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜,。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底,，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品,。到2022年底,，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級(jí)政府落實(shí),，不再一一列出）1.嚴(yán)格新上項(xiàng)目審查,。嚴(yán)格塑料行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)新建,、改擴(kuò)建塑料生產(chǎn)項(xiàng)目，在立項(xiàng),、能評(píng),、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，涉及禁止類產(chǎn)品的一律不予批準(zhǔn),。（省發(fā)展改革委,、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.加強(qiáng)塑料制品質(zhì)量監(jiān)管,。將塑料購(gòu)物袋,、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，圍繞重點(diǎn)指標(biāo)特別是厚度等與塑料污染治理相關(guān)的指標(biāo),，組織開展生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的厚度小于0.025毫米塑料購(gòu)物袋,、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品,，及時(shí)依法查處。對(duì)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的塑料產(chǎn)品,，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則（食品用塑料包裝容器工具等制品部分）》規(guī)定,，實(shí)行告知承諾發(fā)證,。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）3.強(qiáng)化境外輸入管控。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口塑料制品檢查管理,，全面禁止廢塑料進(jìn)口,。（濟(jì)南海關(guān)、青島海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)塑料制品使用,、流通監(jiān)管1.有序禁用不可降解塑料袋,。到2020年底，濟(jì)南市,、青島市城市建成區(qū)的商場(chǎng),、超市、藥店,、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng),，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,；到2022年底,，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海縣城（市,、區(qū)）建成區(qū),。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋,。鼓勵(lì)有條件的地方,，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋,。（省商務(wù)廳,、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.分期禁用一次性塑料餐具,。到2020年底,，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū),、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底,，縣城(市,、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%,。（省商務(wù)廳,、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.積極減少賓館,、酒店一次性塑料用品使用。到2022年底,，全省范圍星級(jí)賓館,、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購(gòu)買機(jī),、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù),；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省所有賓館,、酒店,、民宿。（省商務(wù)廳,、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4.加強(qiáng)快遞塑料包裝管控,。推行綠色環(huán)保包裝，實(shí)施“9792”工程,，逐年降低不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用,。到2020年底,，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)“瘦身膠帶”封裝比例、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率不低于90%,，電商快件不再二次包裝率不低于70%,。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋,、塑料膠帶,、一次性塑料編織袋等。（省郵政局等部門負(fù)責(zé)）1.增加綠色產(chǎn)品供給,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度體系建設(shè),，對(duì)部分塑料產(chǎn)品率先推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度,，以認(rèn)證手段引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品供給,。積極推動(dòng)塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，推行綠色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)可循環(huán),、易回收,、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本,，不斷提升行業(yè)和企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力,。（市場(chǎng)監(jiān)管局,、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場(chǎng),、超市,、藥店、書店等場(chǎng)所,，推廣使用環(huán)保布袋,、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式,、智慧化投放裝置,。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷制,。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品,、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。（省商務(wù)廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立綠色生產(chǎn),、采購(gòu),、銷售、回收及物流體系,。推動(dòng)電商,、外賣等平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)入住商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案,，并組織實(shí)施,。推動(dòng)綠色包裝，支持快遞物流企業(yè)在收寄,、配送,、分揀、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用可循環(huán),、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具,，推廣使用電子運(yùn)單、循環(huán)化封套,、綠色環(huán)保包裝材料和填充物等,。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,、商務(wù)廳,、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。加快推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作，按分類標(biāo)準(zhǔn),，配備布局合理,、數(shù)量適宜的垃圾分類投放設(shè)施。優(yōu)化塑料廢棄物等可回收物收運(yùn)系統(tǒng),，在塑料廢物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所投放快遞包裝,、外賣餐盒等回收設(shè)施。加快再生資源回收利用體系建設(shè),，推動(dòng)塑料廢棄物等可回收物規(guī)范化,、專業(yè)化處理。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系,，在主要覆膜作物播種,、收獲期重點(diǎn)開展地膜使用、回收等工作,。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境整治,，定點(diǎn)放置廢舊漁網(wǎng)漁具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.推進(jìn)資源化能源化利用,。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè),，推動(dòng)塑料廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用,。強(qiáng)化對(duì)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,，將垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查,，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展塑料垃圾專項(xiàng)清理,。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作,，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部,、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線,、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題,。開展江河湖泊,、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。積極推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜,、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作,，開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,。（省生態(tài)環(huán)境廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作,，精心組織安排,，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制,，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展,，重大情況和問題向省委,、省政府報(bào)告。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查,，重點(diǎn)問題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé),。各市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化政策措施,。（省發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)納入國(guó)家塑料制品禁限目錄的產(chǎn)品實(shí)行分類管理,，積極推進(jìn)塑料制品的綠色開發(fā)設(shè)計(jì)。加強(qiáng)我省塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，在再生塑料,、塑料廢棄物資源化、能源化利用等領(lǐng)域開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制,，將塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,。嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)飯店、星級(jí)民宿、A級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于加強(qiáng)塑料污染防治等要求,，推動(dòng)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì),，提供綠色、環(huán)保產(chǎn)品,。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn),、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒,，將違規(guī)生產(chǎn),、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄,。（省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳,、文化旅游廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)禁止,、限制生產(chǎn),、銷售、使用部分塑料制品的政策措施,，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查,，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo),、偽標(biāo)等行為,。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收,、利用,、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，將塑料廢棄物回收,、利用,、處置企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法檢查,，加大抽查力度,，依法查處違法排污等行為。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體,，依法依規(guī)予以查處,，并通過公開曝光,、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳,、工業(yè)和信息化廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文化旅游廳,、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）完善相關(guān)支持政策。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅費(fèi)政策,，對(duì)納稅人綜合利用廢塑料資源取得的收入,，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，以及企業(yè)所得稅減計(jì)收入政策,。貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)新機(jī)制,，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn),、綠色物流和配送體系建設(shè),、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè),、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域,，推動(dòng)形成典型案例模式，支持符合條件的單位和項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)示范,。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段,，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代,。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放,，消除設(shè)施進(jìn)公共場(chǎng)所的管理障礙。公共機(jī)構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品,。（省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、商務(wù)廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）強(qiáng)化科技支撐,。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染檢測(cè)與防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，編制發(fā)布《山東省水污染防治技術(shù)成果目錄》,。加大可循環(huán),、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，鼓勵(lì)開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品研發(fā)，提升替代材料和產(chǎn)品性能,。（省科技廳等部門負(fù)責(zé)）（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，倡導(dǎo)使用可降解,、可重復(fù)使用的綠色塑料制品,，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類,，抵制過度包裝,。加強(qiáng)塑料污染治理科普宣傳，利用報(bào)紙,、廣播電視,、新媒體等渠道深入宣貫塑料污染危害和治理典型做法，普及減少塑料污染的環(huán)保知識(shí)和方法,，推動(dòng)全社會(huì)形成文明,、節(jié)約、綠色,、環(huán)保的生產(chǎn)方式,、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與支持塑料污染治理的積極性,，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍,。（省委宣傳部、網(wǎng)信辦,，省發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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